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  • 行业协会发展方向研究

    2022-05-06 09:25:00

    阅读:91269

    近期,中办国办印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,这是与行业协会改革有关的最权威的指导性意见。《意见》所指的我国三大社会组织主体组是社会团体、基金会和社会服务机构,其中行业协会或商会应是社会团体的这一大主体。本论坛关于行业协会商会改革发表过若干文章,今根据《意见》中有关行业协会商会的改革意见,谈一谈如下10各方面学习体会:

    1、各地的行业协会或商会的行政主管部门将成为历史。

    协会或商会,顾名思义就是协商办事的团体,但是长期以来却被演绎成行具有行政权力机构或所谓的“二政府”,这是很不正常。所以本次改革就是要把行业协会或商会还本来的

    “协商办事的团体”面目,政府机构脱离行业协会或商会,这是行业协会或商会去行政化改革的目的之一。

    即将修改出台的《社会团体登记管理条例》明确规定除全国性的行业协会商会外,不再设立协会的业务主管部门,就是全国性的行业协会商会也必须在法律、行政法规和国家规定下设立业主管部门。

    所以现在一些行业主管部门极力抓住《意见》中有关“完善业务主管单位前置审查”之规定,强调主管部门管理行业协会是必须的,这完全是错误理解《意见》之精神。如果仔细学习《意见》,就不难发现在“完善业务主管单位前置审查”后面紧接着就是“对直接登记范围之外的其他社会组织,继续实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制”,这里的“直接登记范围之外”就是指除各地行业协会或商会之外的社会组织。

    2、限期清理政府部门有关人员在协会商会兼职。

    虽然行业协会或商会改革的最迟时间设定为2020年,但是《意见》对在协会商会兼职情况作了坚决的规定,明确要求已兼职的在《意见》下发后半年内应辞去公职或辞去社会组织职务,这一规定为加快行业协会商会去行政化改革的步伐提出了要求。

    现在有的地区行政管理部门有关人员还有在协会兼职,就应当尽快地辞去公职或辞去社会组织职务,这是必须的。

    这些地区中还有部分行政机关离退休领导干部,在离退休未满3年也在协会商会任职的理应属于《意见》所规定的人员,因为这条规定是指严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》《中共中央组织部关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》有关规定指定的。根据《中共中央组织部关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》规定,退(离)休领导干部在行业协会商会任职应是特殊需要,其条件必须与所兼职社会团体的业务与原工作业务或特长相关的,有相应的经验指导、业务传授能力;必须在社会团体召开有关会议进行选举或决定任命前30日;必须要有兼职须由社会团体出具邀请函,并说明兼职的理由。有的离退休领导干部既没有退休满3年,原有的工作性质与协会没有多大的关系,且行业协会从没召开专题会议研究对其本人的需求,更没有充足的任职理由,就按行政机关管的管理方式、在行业协会绝大多数会员不知情的情况下进行任命,是与中央有关文件精神相违背的。

    3、行业协会商会去行政化改革的“三个有利于”。

    《意见》指出行业协会商会去行政化改革,将促进其健康发展,这样的改革(1)有利于厘清政府、市场、社会关系,完善社会主义市场经济体制;(2)有利于改进公共服务供给方式,加强和创新社会治理;(3)有利于激发社会活力,巩固和扩大党的执政基础。

    所以各地区各部门要站在战略和全局高度,充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性,将其作为一项重要基础性工作来抓,主动适应新形势新任务要求,全面落实相关政策措施,扎扎实实做好各项工作。

    4、行业协会商会去行政化改革后的“四服务”要求。

    《意见》提出了社会组织改革的指导思想、基本原则和总体目标,其中发挥社会组织的“四服务”的作用是较新的提法,即“服务国家”、“服务社会”、“服务群众”和“服务行业”。

    5、行业协会商会去行政化改革的“四坚持”基本原则。

    《意见》提出了与行业协会商会改革有关的社会组织改革的“四坚持”基本原则,即“坚持党的领导”、“坚持改革创新”、“坚持放管并重”和“坚持积极稳妥推进”。

    6、行业协会商会获取公共服务的“竞争”与“购买”两种基本方式。

    《意见》指出行业协会商会等社会组织获取公共服务的方式有“竞争”与“购买”两种基本方式,即:(1)结合政府职能转变和行政审批改革,将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务,通过竞争性方式交由社会组织承担;(2)逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模,对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目,同等条件下优先向社会组织购买。

    7、发挥行业协会商会六个方面的作用。

    《意见》提出了行业协会商会六个方面的作用,即(1)服务企业发展;(2)规范市场秩序;(3)开展行业自律;(4)制定团体标准;(5)维护会员权益;(6)调解贸易纠纷等方面发挥作用。

    8、行业协会商会组织的人才培育。

    《意见》对完善行业协会商会等社会组织的人才政策提出了要求,要求把社会组织人才工作纳入国家人才工作体系,对社会组织的专业技术人员执行与相关行业相同的职业资格、注册考核、职称评定政策,对符合条件的社会组织专门人才给予相关补贴,将社会组织人才纳入国家专业技术人才知识更新工程。据此,我们更加坚信行业协会商会职业化队伍建设将被提到意识日常上来。

    8、行业协会商会组织均是平等的,不再有级别之分。

    《意见》指出严禁社会组织之间建立垂直领导或变相垂直领导关系,严禁社会组织设立地域性分支机构。根据行业协会商会之间没有垂直领导或变相垂直领导关系的要求,今后协会商会等组织实质上不存在上下级的关系,各个协会商会是平等的,都应当在各自的范围内开展协会商会工作。

    9、行业协会商会的监督管理新思路。

    《意见》对于协会商会等社会组织提出了严格管理和监督的要求,提出了切实加强事中事后监管和加强社会监督。在社会监督方面提出鼓励支持新闻媒体、社会公众对社会组织进行监督。民政部要会同有关部门制定实施各类社会组织信息公开办法,探索建立社会组织年度报告制度,规范公开内容、机制和方式,提高透明度;探索建立专业化、社会化的第三方监督机制,建立健全社会组织第三方评估机制,确保评估信息公开、程序公平、结果公正;建立对社会组织违法违规行为及非法社会组织投诉举报受理和奖励机制,依法向社会公告行政处罚和取缔情况。

    10、行业协会商会对外交流及有关联盟新要求。

    《意见》规范了协会商会等社会组织涉外活动行为,提出了引导社会组织有序开展对外交流,参加非政府间国际组织,参与国际标准和规则制定,发挥社会组织在对外经济、文化、科技、体育、环保等交流中的辅助配合作用,在民间对外交往中的重要平台作用。其中有关探索建立各领域社会组织行业自律联盟,值得探讨。


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